自今年3月交通部印发《国际邮轮运输有序试点复航方案》以来，上海积极推动国际邮轮复航试点。

在8月18日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市商务委主任朱民表示，试点复航以来，邮轮经济整体呈现加速回暖、后劲趋强的良好势头。

其中，蓝梦之星邮轮和招商伊敦邮轮相继复航以来，已成功运营21个航次，累计接待游客2.6万人次。首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”圆满完成首次海上试航，将于2024年正式首航。首艘国产大型邮轮的设计建造和自主运营，标志着中国邮轮已形成全产业链发展模式。皇家加勒比国际游轮、MSC地中海邮轮宣布2024年回归上海开启母港运营，目前销售情况良好。海达路德探险邮轮公司在上海设立办事机构。

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为了紧抓全球邮轮经济重启的重要窗口期，上海作为全球最大的邮轮新兴市场，近期发布了关于《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023~2025年）》（下称《行动方案》），明确工作目标和举措。

朱民表示，工作目标总体概括为“一港一地一中心”，即到2035年，将上海打造成为国际一流邮轮枢纽港、具有国际影响力的邮轮旅游目的地和具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。同时，包含6个具体工作目标，即打造邮轮“枢纽港”、打造邮轮“总部港”、打造邮轮“制造港”、提升邮轮自主运营能力、建成亚太邮轮船供基地、邮轮经济规模明显提升，形成由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式，亚太区域邮轮综合枢纽港地位进一步巩固，邮轮总部型经济拉动效应更趋明显，邮轮制造和配套产业体系初步形成。

关于工作举措，《行动方案》聚焦做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态等5个方面，提出20项工作举措。

其中，在做大邮轮总部经济方面，《行动方案》围绕集聚培育中外邮轮企业总部，提出2项措施。一是培育发展本土邮轮企业总部，提升本土邮轮品牌品质，积极推动邮轮制造企业专业化重组，打造具有全球影响力和竞争力的中国邮轮企业。二是集聚外资邮轮企业总部，吸引全球邮轮公司地区总部、总部型机构、跨国公司事业总部落户上海，打造跨国公司总部基地，形成国际邮轮总部集聚效应。

在做强邮轮制造体系方面，《行动方案》围绕提升邮轮制造核心竞争力，明确提出，建立邮轮自主研发设计体系，打造具有自主知识产权的邮轮产品，争取国家级邮轮企业技术中心和研发平台落户上海。同时培育邮轮建造工程总包能力，建设世界级邮轮设计制造总装基地、建造配套供应链、建造运营标准和检测认证体系。另外，还要融合长三角修船资源，拓展邮轮维修改造业务。

朱民提出，邮轮经济作为漂浮在水上的“黄金产业”，是上海深化“五个中心”建设，特别是提升国际航运中心、国际贸易中心能级的重要“一翼”，是推动航运服务业扩大开放的重要“一环”，也是培育邮轮消费新业态，释放消费潜力、扩大内需的重要“一节”。

数据显示，2019年之前，上海市国际邮轮经济保持着高速稳步发展。国际邮轮乘客从2006年的2.6万人增长至2019年的378万人，为全球邮轮市场贡献了5.6%的客源。上海国际邮轮港2014年一跃成为亚洲第一邮轮母港，2016年成为全球第四邮轮母港。截至2019年底，累计接待邮轮3000余艘次，游客约1530万人，邮轮经济总体规模达260亿元。上海以超过50%年复合增长率成为全球最大邮轮新兴市场，国内龙头地位稳固。另外，上海还是全国最大的船舶研发制造基地，拥有最完整的邮轮产业体系、最完善的邮轮服务配套。

今年重启以来，邮轮经济的综合带动效应已初步显现。据统计，试点复航以来，邮轮产业已实现船票销售收入超3亿元，船供物资消费约1亿元，带动邮轮港口出入境免税店消费约350万元，整体新增就业岗位超4000个，预计到2024年将新增就业岗位约2万个。

上海市文化旅游局副局长张旗在会上说，《行动方案》明确提出至2025年，上海邮轮旅游年游客接待量达到300万人次。我们认为，实现这一目标的政策市场环境基本成熟。一方面，国家调整外国人来华签证及入境政策，重新恢复上海邮轮免签。另一方面，交通运输部办公厅发布《国际邮轮运输有序试点复航方案》，上海、深圳邮轮港口已启动国际邮轮运输试点复航。同时，文旅部已恢复138个国家和地区的出境团队游业务。

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